教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，出台该文件，一方面是党中央国务院对普通高中教育改革发展提出了新要求。另一方面，普通高中教育发展进入了新阶段。此外，当前面临多维改革同步推进的新任务。“新要求”、“新阶段”、“新任务”共同促成指导意见的出炉。
其中，他指出，新世纪以来，特别是党的十八大以来，我国普通高中教育快速发展，普及水平显著提高，截至2018年底，高中阶段毛入学率达到88.8%，比2012年提高了3.8个百分点，初中毕业生升学率达到95.2%，比2012年提高了6.8个百分点。普通高中教育的整体办学水平也得到了逐步提升，已经进入到以内涵发展、提高质量为重点的发展新阶段。
“但是，当前普通高中教育还存在着素质教育实施不全面、片面应试教育倾向严重、唯分数唯升学率评价教育质量等突出问题，亟须通过推进普通高中育人方式改革加以破解和应对。”吕玉刚表示。
同时，他指出，当前，普通高中教育正处于普及攻坚、课程改革、高考综合改革三项重大改革同步推进的关键时期。普及攻坚提出要进一步提高普及水平，实现有质量的普及；新修订的普通高中课程方案和课程标准提出要努力培养学生的正确价值观念、必备品格和关键能力，发展学生核心素养；高考综合改革提出要探索“两依据、一参考”的录取模式，对普通高中学生选课走班、教学组织、综合素质评价等提出了新要求。这些新任务迫切需要通过深化改革，着力破解当前面临的体制机制性障碍，确保各项改革能够有效衔接、协同推进。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）了解到，指导意见提出了1个总体目标和6个具体目标。
1个总体目标是，到2022年，德智体美劳全面培养的育人体系进一步完善，立德树人落实机制进一步健全。
6个具体目标包括，一是普通高中新课程新教材全面实施；二是适应学生全面而有个性发展的教育教学改革深入推进；三是选课走班教学管理机制基本完善；四是科学的教育评价和考试招生制度基本建立；五是师资和办学条件得到有效保障；六是普通高中多样化有特色发展的格局基本形成。
